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　　摘要

　　国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》正式出台，引起社会各界热议。发展银发经济是我国积极应对人口老龄化、推动高质量发展的一项重要举措。

　　本文系中国老龄科学研究中心副主任、老龄社会30人论坛成员党俊武参加中央电视台财经频道cctv2《对话》节目时所作发言的文字整理稿，视频来源于“央视频”。

　　2024年国办一号文，聚焦银发经济

　　这一次最大的不同就是从呼吁转变到顶层设计出来了。这个文件出台有两个关键词，一个是银发经济，第二个是老年人福祉，把这两个结合起来，实际上这是国务院给全体老年人过年的一个非常大的一个礼物。

　　银发经济的概念是什么？

　　银发经济就是两大板块，第一个板块就是今天的老年人要用的产品和服务，这一块是银发经济的最重要的一块，也是当务之急，也是文件里面讲的老百姓的急难愁盼。还有一个非常重要板块，就是面向年轻人口，尤其是中年人口，将来为自己老年做充分的金融、健康、抗衰老等等方面的准备。那么到他老年以后，会过上很好的生活。

　　《意见》中七大潜力产业，

　　哪个有望最先发力？

　　我认为从产品的角度来说，应该是适老化改造和老年用品。但是从服务角度来讲，应该是面向失能老年人提供照护服务的产业。目前在这个七个领域里面看，养老金融这个是最有前景的行业，一方面是今天的中年人，买什么样的金融产品为老了以后可以用。第二方面是我们现在的老年人，现在手里面有一定的资金，怎么样能够通过投资能让他的钱保值增值。

　　从短期来看的话，我觉得康养旅游是一个快经济。我希望业界要抓住康养这个大机会，能够实现老年人的旅游需求、消费需求和老年人的自我价值，设计一些旅游的产品和服务。比如说老年人的康养旅游，我们要有一点创新的思维，能够开发一些老年人、孙辈和子女共同到外地去度过十天半个月时间的旅游项目。银发经济和我们以前从事的养老服务产业的最大的不同，就是说它是需要能够把老年人、中年人和小孩的资源能够动员起来发展。

　　银发经济涵盖哪些领域？

　　银发经济有近一千多个细分赛道，这些赛道组成在一起，才会构成未来银发经济的一个大的市场。现在大家都进入长寿时代，从小一直到老，我们所有的衣食住行，所有的生活用品和需要的所有的服务，都需要一场革命。比如说小孩的食物，它应该是长寿产品，吃到老年都是长寿的。所以银发经济给我们带来的一个最大的变革就是我们现有的第一产业农业需要生产出健康的、长寿的产品。第二产业制造业，不仅仅是为当前的老年人，还要能够方便我们所有的中年和青年人口将来能更加长寿。第三产业从服务业也是一场非常大的一个革命。一二三产业都要面向全体人更加长寿的重大需求进行变革。所以我觉得银发经济也是一场产业革命。

　　《意见》此时出台的意义是什么？

　　首先第一点，我国人口老龄化形势非常严峻。现在的老年人已经接近3亿，预计到 2050 年是5亿人。如果要是讲流量的话，从现在到 2050 年， 60 岁以上的老年人口的流量大体上是8.5亿，必须未雨绸缪。第二个是从国际经济形势来看面临很多的问题，当前的经济如何快速的走上高速发展的道路，需要开拓新的经济大陆。银发经济给我们提供了一个非常好的机会。此外，发展银发经济将来会提供非常多的就业机会，我们做了一个简单的一预测—— 2035 年整个银发经济能够提供的就业的岗位大概是 8000 万。现在很多年轻人找不到工作，所以银发经济在这个时候发这个文件意义重大。我们预测到 2050 年大体上就业岗位在1亿。

　　老年产品如何打开市场？

　　通过简单的对于老年人的调查，我有三点启示。第一点是说产品如果真正能够对接老年人的需求，他有可能是不问价格的，这是一个非常重大的信号，也就是说你的产品能不能卖得好，我觉得最主要的还是不是真正的刚需。

　　第二个启示是说刚才防跌倒的这一项技术，对于将来在居家养老年人来说，第一需求是安全的需求，那么下一步企业如果生产出了这样的产品，这一类的产品我觉得应该纳入政府购买目录，如果它质量过关，这个东西就是以政府买单配给所有居住在家的老人。但是后面还有个服务，那个东西响了以后，服务能不能 5 秒钟跟上？我觉得这个是需要我们每个社区都有一个完善的一个服务站点，我觉得这个是一个系统化的一个问题。

　　老年产品需要政策支持

　　那么最后一个问题，在起步的阶段，尤其一些企业开发新的产品过程当中，我觉得就需要工信部、民政部，相关的部门进一步出台一个老年用品里面的高精尖的一个新品的政府的产业基金。如果这样的产品政府给你鼓励，给你买一部分，可以把那价格降下来，等到规模上来了以后，政府的基金就撤出来。

　　为什么我国老龄产品供应不足？

　　我觉得可能更重要的原因是在于，首先第一点我国老年人口的这个数量众多引起的需求还没有引起我们业界的足够的重视。中国是制造业大国，所以我也希望通过这个文件的颁布给我们整个产业界提一个大醒，我们的制造业的企业理念上需要转变的一个问题是怎么样从为青年人、为小孩转过来为将来更多的老年人制造他们需要的产品？

　　根本原因就在于我们当前的老年人从总量上来讲收入水平比较低。也就是说他们有需求也需要买这样的产品，但是兜里没钱，所以有效需求不足是我们现在老年用品发展不起来的根子上的原因。

　　老年产品供需关系如何破局？

　　我认为很难解决。因为什么呢？很简单，这个问题以前我们研究过，银发经济的终端消费者确实有一部分是子女，但是基本上都是子女条件比较好的。但是在中国3亿老年人的总量当中少之又少。银发经济最终能发展起来，还得要靠老年人自身，老年人自己为自己花钱。

　　第一点，从这个产业长远发展来说，除了倡导孝心经济之外，我觉得更重要的还是在老年人最需要的产品上面，老年人自己买，政府给予补贴。对于 50 后以前各代老年人需要产品，我们需要倡导子女多购买一点，但是政府要花更多的钱，因为他们给社会做了贡献。但是银发经济的希望在 60 后，60后来了他们收入也高，也更有意愿自己为自己花钱

　　第二点，企业有创新产品研发出来的时候，我有产业基金，以奖代拨，来奖励企业创新。

　　经济的本意就是经世济民，就是解决人的问题。我觉得今后银发经济出台之后的一个重大利益和新的利益就在于先解决老百姓的问题。老年人得到了好处，老年人能买得起，我们的经济也能发展起来，这个是银发经济和不同于过去经济一个最大的一个特点。我也期待银发经济这个文件，再有通过我们方方面面的努力，以解决老年人的问题和提高他们的福祉为出发点。如果解决了老百姓的问题，我觉得你在经济上能有自己的发展空间，这是铁定无疑的。

　　未来我国养老格局会改变吗？

　　总体上来讲这个结构不会有太大的变化， 90%以上的老年人都会选择居家养老。这个趋势不光是我们中国，也是联合国提出来的一个倡导，尽可能在家里面待足够长的时间来度过晚年。而且我也认为应该倡导家庭养老为基础，我们天下的子女应该为自己的父母提供服务，陪伴左右，这个是最重要的，这是我们中华民族的根基，也是我们应对人口老龄化的关键。

　　我也谈一个观点，面对我们将来有那么多的老年人的流量需要从源头上抓起，从他们身体好的情况底下，我们提前介入。我们过去发展养老产业，实际上就是把老年人当作被动的、需要照料的看问题的视角。银发经济里面隐含的一个新的理念就是叫做主动应对的一个理念。比如说发展老年大学，我们有更多的老年人能够过上健康快乐的生活，更重要的问题是从源头上能够降低疾病发生率和失能发生率。

　　老年大学一座难求怎么破？

　　针对老百姓的民生的需求，我觉得把事业和产业双轮驱动起来，政府和企业一块来去做的话，我觉得这个才有前途。老年大学市场也要办，政府也要办。政府在土地包括税收等等领域里面，政府有自己的优势，如果要是把这个办起来交给民间经营，我觉得也是今后一个方向，让我们更多的老年人能够进入老年大学。现在到了长寿时代，到了老龄社会，我觉得应该是多办一所老年大学，就可以少办一所护理院。

　　退休

background-color: #FBC02DFF!important;">综合症怎么预防？退休

background-color: #FBC02DFF!important;">综合症怎么预防？

　　退休

background-color: #FBC02DFF!important;">综合症的问题，实际上这个里面要从制度上解决。就是要退休前两年就进行教育，等到老年以后，就很快就适应过来了。下一步就要发展老年教育。

　　老年产业人才现状如何？

　　今年是银发经济的元年，银发经济现在在起步阶段，人才怎么才能进来？有几个非常重要的措施需要采取。首先第一个我们呼吁在银发经济的这个文件之后，我们相关部门，包括全国老龄办、发改委、组织人事部门、人事劳动部门组合发一个中国银发研发经济的中长期的人才规划。第二个问题，对于有些制造，尤其是设计、营销、金融、贸易等等相关方面的人才，可以采取市场化的原则，但是对于将来要从事长期护理、健康管理专业性非常强的这样的一些职业，应该采取培养师范生那样的模式来去培养他们。这样使得他们上学的时候不用花钱，低成本就可以进入这个行业。

　　未来银发经济的发展空间究竟有多大？

　　预计到 2035 年的时候，老年人这一块的产品和服务的总量大体上是到时候的 GDP 的大概是 1/ 7，那么到 2050 年大体上是 1/ 5，但是这个只是银发经济的老年产品和服务这一块，但是如果要是要把为老年阶段做的准备，包括金融以及我们面向中年人生产的一些抗衰老的、健康的等等很多的产品，要算在内的话，我觉得到 20 是 50 年银发经济的总量，肯定要超过 GDP 的 1/ 3。这个是铁定无疑的，这个也是我们多家研究机构研究的结果。

　　如何更好更快推动适老化改造？

　　从最重要的政策上来讲，我觉得有个税收的问题，银发经济是一个新经济，对于新兴的新经济、新产业（300832）的所有的企业应该统一采取新的政策措施。比如说前三年免税，后三年减半，然后 6 年之后，正常收税，他们在起步阶段和成熟的企业享受同样的税收政策，我觉得这个对这个行业是起步来说发展我觉得是非常要命的。所以我想借今天这个机会呼吁我们相关部门，特别是地方政府要把发展银发经济作为下一步开发经济的一个非常重要的着力点。这里面有一个非常重要的问题，就是说先把银发经济里面的硬件体系打造好，也就是说把适老化的改造的事情打造好，这个概念要比我们文件里面讲到的要大得多，这是第一。第二个问题，要把适老化改造和我们文件里面谈到的四大领域26个方面结合起来，比如说老年穿着，比如说老年的文娱、老年大学，包括养老的服务、照护，甚至包括婴幼儿，整个都要把它整合在一起。因为适老化改造或者说是硬件体系，是银发经济的载体，所以把适老化改造从每家每户的居室内部一直到小区，一直到道路到公共场所，这是一个大的工程。

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